根据省委和市委部署，团市委机关开展了深入学习实践科学发展观活动。团市委党组从政治的高度、全局的高度、战略的高度，充分认识深入学习实践科学发展观活动的重大意义，提出要把这次学习实践活动作为推进共青团事业长远发展和加强自身建设的难得机遇，高度重视，精心组织，扎实推进，取得实效。
   团市委机关前一阶段主要做了以下三个方面的工作。一是认真学习研讨。团市委书记班子集中时间深入学习辅导材料和有关文献，围绕共青团如何贯彻落实科学发展观的主题开展了两次集体学习，机关全体干部组织3次专题辅导报告，举办 “周口市青年创业行动”青年事迹典型巡回报告会7次，周口市各界青年学习实践活动高端讲座1次。机关部门分别组织了两次以上的集体学习。团市委领导班子带头撰写心得体会4篇。二是深入调查研究。围绕当前团组织面临的机遇与挑战、新形势下共青团的职责和使命、新时期共青团工作目标和任务、团的自身建设和创新发展、团的活动形式和工作载体等关系共青团发展的课题进行调研。团市委书记班子到各自联系点进行了蹲点调研，形成了4份调研报告；部门开展专题调研，形成了6份调研报告。三是开展解放思想大讨论活动。按照市委“推动科学发展、实现追赶跨越”要求，开展了以“解放思想，青年当先”为主题的研讨活动，围绕解决眼界窄的问题，克服“团内看团、就团论团”的旧式思维，深入研究讨论，广泛征求意见，认真查摆问题，深刻分析原因，为学习实践活动的开展定了基础。
   同时，团市委通过发函、召开座谈会、设置征求意见箱、公布电子信箱等方式，向有关局委、县市区团委征求意见。团市委共召开座谈会3次，发放调查问卷和征求意见函70余份，领导班子和机关干部调研走访团员青年600余人次，就深入贯彻落实科学发展观的情况，征集到的方方面面意见近20条。团市委党组召开民主生活会，对照科学发展观的要求，深入查找班子和自身在思想观念、工作能力、工作作风等方面的不足，提出了初步改进措施。在此基础上，团市委书记、党组书记朱良才同志全程主持了报告起草工作，经党组多次研究讨论，形成了分析检查报告。
   一、贯彻落实科学发展观的情况
   市二次党代会以来，团市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，竭诚服务青少年健康成长，不断加强自身建设，积极探索推动团的工作科学发展的新路子，切实把科学发展观的要求落实到团的工作各个方面，使全市团的事业在继承中前进，在创新中发展。
1、把握育人根本，青少年思想政治素质得到新提高。一是以理想信念教育为核心，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展“永远跟党走”、 “十七大精神进新村、进校园、进社区”等主题教育活动，在全市青年中持续兴起学习科学理论的热潮。二是深入开展社会主义荣辱观教育活动，使“八荣八耻”成为广大青少年的自觉行动。三是以道德实践为重点，不断深化青少年“三理”教育、十八岁成人仪式、“小手拉大手，共创文明城”、“啄木鸟卫士监督行动”、“大眼睛看周口”、“青春网络导航”主题活动，周口青年英模群体现象论坛等活动，未成年人思想道德建设工作得到有效加强。涌现出洪战辉、李飞、刘金行、单晓霞、王付威等一大批先进青年典型，集中展现了当代周口儿女崭新的精神风貌。
2、围绕党政大局，促进经济社会发展做出新贡献。一是动员组织团员青年积极参与汶川地震灾害救援等重大活动，充分发挥了生力军和突击队作用。二是全力实施周口青年百村建设行动，集中创建12个“共青示范新村”，为新农村建设增添了活力。三是实施周口青年创业行动，建立市青年创业服务中心，加强教育、培训、服务和建设。截止目前，建立青年创业培训基地50个，青年就业见习基地17个，共培训青年8000人次，服务青年转移就业6万人次。四是实施保护母亲河行动，开展节能减排青年攻坚行动，引导广大青少年积极投身资源节约型、环境友好型社会建设。
3、坚持青年为本，服务青年需求展现新作为。一是持续开展大学生就业促进行动、真情助困进万家、关爱农村留守儿童行动等活动，开展“希望工程圆梦大学行动”，累计募集捐款100多万元，资助贫困大学生300多名，为困难青少年群体办实事、解难事。二是深化实施团干部读书计划、青工技能振兴计划，帮助团干部提高素质，成长成才。三是维护青少年合法权益，扎实开展青少年维权工程、“为了明天工程”和“未成年人保护行动”、留守儿童关爱行动，创建优秀青少年维权岗和青少年维权中心210多个，青少年权益保护工作水平不断提高。
4、坚持党建带团建，团的自身建设实现新突破。争取召开了市委青年工作会议，有效破解了工作政策、工作经费、团干部转岗、志愿服务工作机制建立等难题，为加强新时期的共青团和青年工作营造了有利环境。全面加强基层工作，以驻外团工委建设为重点，深化实施团建基础工程。2009年3月2日，团中央组织部副部长褚峰、市委书记毛超峰、市长徐光、团省委书记何雄等领导为驻京团工委和青年联合会揭牌；4月份，团中央书记处书记贺军科、市委副书记吕彩霞、团省委书记何雄等领导参加了驻京团委组织的豫籍在京务工青年庆祝“五四”运动90周年特别团日活动，建立外出务工团组织18多个，成立了团市委驻北京、上海、郑州等团工委，确定团的领导机关干部基层团组织联系点40个。扎实开展保持共产党员先进性、增强共青团员意识、“讲正气、树新风，做党放心青年满意的团干部”、“解放思想大讨论”等主题教育活动，在团的县以上机关开展“学习型机关、创新型组织创建活动，全市团员队伍不断扩大，团干部素质得到提高。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足
1、组织动员青年的能力与团省委和市委的要求还有一定差距。一是组织化动员有欠缺，特别是伴随着社会组织形式多样、青年流动加快，一些基层团组织软弱涣散、组织不健全，很难独立地组织开展活动，在青少年中缺乏吸引力。二是社会化动员有欠缺，社会化动员的对象单一、机制尚未完善，运用市场化的手段还不够，满足青年时尚、趣味、竞争需求的社会化动员形式还有待进一步探索。三是基层团组织还存在组织体系不健全，团干部配备不合理，工作经费紧张，工作载体缺乏等问题。
2、服务青少年的方法和内容，离满足青少年需求还有一定距离。一是缺乏有效创新，伴随着社会多样化的发展，青年的需求呈现多元化，价值取向呈现多层次、多元化，但团组织开展工作创新意识不够，使团组织提供服务的总供给与青年需要服务的总需求产生了一定的偏差。尤其是在服务全民创业战略中，还存在青年创业意识培养和创业技能培训有待加强，青年创业资金亟需解决，创业的政策、项目等信息需要整合等问题。二是缺乏有效协调，共青团在协调和统筹政府职能部门、社会团体、大众媒体等组织参与青年工作还缺乏有效措施，在资源整合利用方面还需下大力气。
3、维护青少年合法权益的力度还不够大。面对青少年权益意识增强、维护权益需求增多的情况，还存在维护青少年合法权益的制度性安排不够，体制机制不健全，组织化渠道的作用还没充分发挥出来等问题。一是代表不到位，共青团在反映青年的真实意愿和利益诉求上还缺少有效的载体和手段。二是整体性维权不到位，推动对青少年的整体性、普遍性的维权，还有很多工作要做。三是维权机制建设不到位，在维护青少年合法权益协调联动机制、维权督导机制等方面还有欠缺。
4、团的自身建设还不能完全适应形势发展的需要。一是在基层组织上存在“四个匮乏”：资金匮乏，工作力量匮乏，人才匮乏，理论支撑匮乏；二是团干部队伍建设上存在“两个不畅”：进口不畅、出口不畅。
三、问题形成的原因分析
对于上述反映在团的工作和自身建设中的问题，团市委党组进行了深入的分析检查，认为这些问题的产生有客观原因，也有主观原因。主观原因有以下五个方面：
1、对共青团在全市经济社会发展和变革中遇到的一些根本性问题的研究不够。从政治的高度、全局的高度来研究和把握我市共青团事业发展中的根本性、战略性课题，是团市委的重要职责。虽然团市委付出了很大努力，但是对一些根本问题的研究把握还不够。比如，实现周口跨越式发展进程中，对共青团工作提出新的更高要求，经济社会变革对共青团组织提出新的挑战，在这种形势下，我们如何把握新要求、应对新挑战，如何找准工作的切入点、结合点和着力点，需要我们进一步深入研究。比如，在青年政治意识表达方式发生变化的情况下，共青团组织对青年的吸引和凝聚面临很大挑战。在这方面，我们进行了一些初步思考，但对于吸引凝聚青年的有效路径和具体方式的研究还不够深入。
2、对基层组织在共青团实现总体功能、增强根本活力的重要作用上认识还不到位。我们一直强调要着力增强对青年的吸引和凝聚。但是，对这项工作的意义、内涵、推动方法的理解还不完全到位。有的同志还没有认识到基层团组织是共青团履行根本职责的重要载体、是实现各项功能的基本途径、是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。第二，对于加强基层团组织建设和基层工作的理解还存在一定偏差。机关有的同志错误理解为了基层而抓基层、为了组织建设抓基层。第三，机关有的同志挖掘、提炼、运用基层经验的意识不够，对下级团组织的工作要求和指导不够明确、不够具体，与基层团干部一起研究解决实际问题不够，还不善于用基层的好经验在面上指导和推动工作。
3、面向普通青年的意识不够。面向广大普通青年，是由共青团作为党领导的先进青年的群众组织的性质所决定的，是贯彻胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的必然要求。但是在实际工作中，我们自觉不自觉地形成了“高端化”、“高龄化”倾向，开展的工作和活动不能让更多的普通青年受益；我们有时关心和服务了部分青年的特殊需求，对广大青年的工作覆盖面不够、影响力不大。各级团的干部尤其要强化这种意识。
4、忧患意识有待加强。在我们党长期执政的情况下，机关一些同志对团的根本职责和组织的根本职能缺乏深刻认识，还没有从党的事业后继有人和国家长治久安的战略高度去认识共青团和青年工作的重要意义和重大责任。有的同志简单地认为，团的事业过去兴旺，将来必然兴旺；过去有工作成绩，将来也必然有工作成绩。有的同志还不能清醒地看到我们的工作与党的要求之间存在较大差距，工作缺少压力。有的同志还没有清醒地认识到，团组织一旦脱离了青年，就失去了功能和活力，缺乏紧迫感和危机感。
5、部分团干部没有树立起正确的成长观。共青团的岗位是一个能够增长才干的岗位，从事共青团工作能够很好地培养政治素质、群众工作本领和社会动员能力。但是，这对于每一个人来讲并不必然。在成长问题上，有的同志不能准确理解党对团干部成长的要求，对政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的要求思考把握得还不够深刻。有的同志对怎样成长认识上还有偏差，没有意识到本领和才干主要是在全身心的工作投入中练就的，是在遇到困难、矛盾和挑战不回避、不退让的过程中练就的。
除了上述主观原因外，团的工作中还存在的突出问题也有一些客观原因。当前共青团事业发展面临着许多新挑战。一是党的历史方位发生了变化。从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化。青年的政治意识在常态下有所淡化，但出现重大事件时会有极端化表达。三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。这些重大变化给共青团工作带来的挑战，都需要我们在工作中深入研究、积极应对。
四、下一步改进的整体思路和具体措施
在学习实践活动中，团市委对深入贯彻落实科学发展观的认识不断深化。团市委党组认为，贯彻落实科学发展观，重点要思考和解决四个方面的问题。第一，深入学习科学发展观，不仅要使团干部学懂、学通、学透，还要努力用科学发展观武装团员青年头脑。第二，要研究和解决共青团工作中战略性、全局性、根本性的问题，同时要结合周口的市情特点，找准位置，使共青团和青年工作在全省地位与此相匹配。第三，要广泛动员团员青年为推动科学发展、促进社会和谐作贡献。要实现这一任务，就要不断提高团结动员青年的能力特别是组织化动员能力，加强团的基层组织和基层工作，不断提升团干部的能力和素质。第四，要建立与当前严峻的形势、团的重要职能和任务相适应的长效工作机制。狠抓团建与青少年发展理论研究机制，团的基层组织建设机制，青年人才资源开发机制，团干部转岗培训机制，团的品牌工作市场化、项目化运作深化机制，团的工作经营保障机制，承担政府青少年事务工作机制，团的工作激励评价机制等，以此推动共青团科学发展的机制的建立。
基于以上认识，我们提出当前和今后一个时期全市共青团工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委二届三次全会、共青团周口市二届三次全委会，坚持以科学发展观为统领，以深入贯彻落实市委青年工作会议精神为主线，以解放思想、持续创新为动力，突出工作重点，突破难点问题，深化工作品牌，围绕中心，狠抓落实，努力构建周口共青团工作新格局。
1、组织动员青年围绕中心服务大局，为经济追赶型、跨越式发展作贡献。要广泛宣传动员广大青年统一思想，坚定信心，扎实工作，应对危机，为实现持续平稳较快发展中做贡献。要突出周口农业大市的市情，继续深化周口青年百村建设行动，引导广大青年投身新农村建设。要继续深化周口市节能减排青少年攻坚行动，通过普及节能减排知识、普及节能减排技能、选树节能减排青年典型。要广泛开展青年突击队、青年文明号创建等活动，丰富内容、改进方法、创新载体。
2、深入推进基层组织建设和基层工作。要进一步探索完善党建带团建的工作机制，认真做好农村、企业、学校、社区基层团建工作，不断扩大团的组织覆盖和活动覆盖。要着力加强“两新”组织、外出务工团组织建设，努力扩大“两新”组织团的工作覆盖，依托驻外办事机构、青年创业典型等大力加强市县驻外团工委建设。要不断完善手机建团和网络建团模式，充分发挥“共青视窗”的功能和作用，构建起“组织+互联网+手机短信”联系青年的新机制。要扎实做好抽调干部驻县、驻乡镇指导工作，逐步探索建立“强县带乡，活村促乡”的工作新格局。要加强青联组织的建设和管理，不断延伸青年工作的手臂；注重团建创新，发挥服务职能，不断增强青联的自身活力和对青年的影响力。
3、全力促进青年就业创业。要按照市委全民创业的部署，高举促进青年就业创业的大旗，建立有效促进青年就业创业的工作机制。要深化实施周口青年就业创业促进计划，进一步完善促进青年就业创业的服务体系。推动建立各级青年就业创业专业服务机构，为青年就业创业提供政策、融资、营销、法律等全方位服务。要建立规范的青年就业创业培训基地，为青年就业创业提供服务。
4、深化志愿服务，促进社会和谐。注重建设，积极探索，努力构建与政府服务、市场服务相衔接，全民参与的社会志愿服务体系。要充分发挥市志愿服务工作领导小组办公室的职能，与成员单位加强沟通与配合，进一步健全志愿者协会、服务站（点）、服务队等基层组织网络。要积极拓展志愿服务领域，把志愿服务活动与组织化、社会化动员机制相结合，使志愿者行动深入、持久、有效地开展下去。
5、进一步探索代表和反映青少年普遍性利益诉求的机制。要探索建立向人大代表、政协委员的信息专报、定期汇报和“与人大代表、政协委员面对面”活动等长效机制，深入了解青少年的实际需求，代言青少年利益，反映青少年诉求，畅通青少年诉求表达渠道。立足市情，创新载体，深化关爱农村留守儿童工作，充分发挥未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的作用，进一步完善未成年人保护工作体系和工作机制，切实维护青少年合法权益。
6、进一步加强团干部队伍建设。要坚持团干部的成长与团的事业发展同等重要的原则，大力实施团干部能力提升工程，大兴学习调研之风，创新培训形式，拓展培训领域，不断提高团干部的组织动员能力、综合协调能力、做好群众工作本领和处理复杂问题的能力。要深入开展成长观教育，把对团干部的关心爱护与严格要求结合起来，帮助团干部深刻领会党的要求，认清团的责任，找准自身的不足，明确努力的方向，把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，成为党放心、青年满意的干部。要注重在实践中锤炼团干部的作风，引导团干部全身心投入工作，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中锻炼本领、增长才干。要加强团的各级领导班子建设，使之成为全市共青团学习的表率、务实奋进的表率、创新创效的表率，努力建设一支政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的高素质团干部队伍。

2009年6月23日